Открыл газету «Аргументы и факты» (№35, 2020г.) и сразу заинтересовался статьёй. Наверно потому, что она характеризует нашу реальность. Реальность, которую знают все, но не знают, что с ней делать…

НЕМНОГО ИСТОРИИ

260 лет назад, 27 августа 1760 г., на бумагу легли горькие слова: «Ненасытная жажда дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем…»

Нет, это не подпольные записки просвещённого диссидента тех времён. Это начало указа императрицы Елизаветы Петровны. Указа, под каждым словом которого и ныне готовы подписаться все наши соотечественники, поскольку он прямо запрещал взятки и коррупцию в целом.

Другое дело, что за 20 лет царствования Елизавета Петровна издала 187 постановлений, связанных с противодействием взяточникам и казнокрадам. Если бы хоть одно из этих постановлений по-настоящему достигло цели, мы бы жили в совсем иной реальности.

К сожалению, мало кто из государей нашей страны, вздумавших бороться с коррозией коррупции, преуспел в этом деле. Впрочем, есть несколько примеров, когда царям почти удалось сломать хребет «ненасытной жажде корысти».

ГРОЗНЫЙ. ТОТАЛЬНЫЙ ТЕРРОР

Согласно запискам англичанина Джильса Флетчера, дьяк одного из приказов принял в качестве взятки жареного гуся, начиненного монетами, но был пойман. Казнь была публичной, и руководил ею сам царь, сказавший толпе народа: «Вот добрые люди, те, которые готовы съесть вас, как хлеб!». После чего началось собственно шоу: «Государь спросил палачей своих, кто из них умеет разрезать гуся, и приказал одному из них сначала отрубить у дьяка ноги по половину икр, потом руки выше локтя (все время спрашивая его, вкусно ли гусиное мясо) и наконец, отсечь голову, дабы он совершенно походил на жареного гуся».

Одним из первых и наиболее значительных свершений молодого еще царя было создание Судебника 1550 г., где впервые в нашей истории за взятку вводилась смертная казнь. У Ивана Грозного слова редко расходились с делом. За годы своего правления царь жестоко казнил 8 тысяч проворовавшихся чиновников, что составляло треть госаппарата. И в целом ему удалось побороть коррупцию почти на всех уровнях.

ПЕТР I. СПЕЦСЛУЖБЫ

Еще один государь, умевший на деле подтвердить свои слова. Так, в 1711 году он велел создать фискальную службу, назначение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также неправый сбор казны и прочего». Это был первый опыт создания специального ведомства по борьбе с коррупцией, глава которого отчитывался только царю.

В целом система работала неплохо. Так, было раскручено и доведено до конца грандиозное «подрядное дело», фигуранты которого обвинялись в до боли знакомых вещах. Например, в том, что поставляли российской гвардии продукты и обмундирование по завышенным ценам, отправляя уворованные деньги в заграничные банки. А всесильного губернатора Сибири Матвея Гагарина за вымогательства, занижение доходов губернии, взятки и присвоение казенных средств в 1721 году повесили под звуки оркестра и фейерверк. Виселицу с разлагающимся трупом в назидание остальным возили по разным местам в течение нескольких лет.

Однако на высших уровнях система давала сбои. Из 14 дел, раскрученных фискальной службой в отношении высших чиновников, до конца довели только два.

ЕКАТЕРИНА II. УВЕЩЕВАНИЕ И РЕЗОНАНС

Просвещенная государыня справедливо полагала, что коррупция угрожает разрушением самому государственному строю. Но при этом считала, что жестокие наказания сами по себе дела не исправят. И потому в самом начале царствования издает два указа: «Об удержании судей и чиновников от лихоимства» и «Об обращении впадших в преступления больше увещеванием, нежели строгостию».

Екатерина подошла к делу системно. Во-первых, произвела масштабную кадровую чистку: «Все судебные места и присутствия наполнить достойными в знании и честными людьми». Во-вторых, назначила достойное жалование всем чиновникам включая самых низших, которые «принужденно для своего пропитания в преступления входят».

И уж только потом принялась за увещевания. Для чего издала третий указ, согласно которому все дела о взяточничестве и коррупции должны быть обнародованы.

Страх перед широким резонансом и общественным осуждением сыграл некоторую роль. Известна история с Романом Воронцовым, который во все время своей жизни признанный мздоимцем, был определён в наместники во Владимир и не преставал обыкновенные свои мздоимствы производить. Поняв, что простым увещеваниям граф Воронцов не поддается, императрица проявила незаурядное чувство юмора. Для начала она прозвала его «Роман – Большой карман». А потом выслала ему в подарок тот самый карман – тогда как называли кожаные кошельки. Насмешку поняли и граф, и всё общество. В результате Воронцов от этого так расхворался, что умер. Но случилась осечка на высшем уровне. Целая серия коррупционных дел, в которых были замешаны фавориты Екатерины и даже её сын, наследник престола Павел, были замяты ею же.

РЕАЛЬНОСТЬ НАШЕГО ВРЕМЕНИ

Фактически, в настоящее время борьба с коррупцией контролируется только со стороны федеральных органов и служб, которые напрямую подчинены Президенту РФ.

В июле 2005 года Президент подписал Федеральный закон № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В 2006 году подписаны законы о ратификации двух международных конвенций по противодействию коррупции: Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. В 2008 году подписан Федеральный закон «О противодействии коррупции». В 2009 году подписан Указ Президента РФ «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Ужесточены меры ответственности за коррупционные преступления в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Каждые три года утверждается «Национальный план противодействия коррупции» Указом Президента РФ.

Таким образом, со стороны федеральной власти вроде бы и предпринимаются необходимые меры по борьбе с коррупцией. Но почему в регионах мы наблюдаем совершенно обратную картину? Почему Губернаторы, мэры, главы районов и сельсоветов — регулярно становятся главными героями коррупционных скандалов и фигурантами уголовных дел? Кто не работает должным образом? Закон или надзорные ведомства?

К примеру, при Губернаторе Красноярского края до начала 2020 года действовало управление по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений. Да, оказывается в администрации Губернатора Красноярского края есть целое ведомство. Точнее их теперь два. Потому что в феврале этого года это управление разделили на: Управление по безопасности и Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Интересно что подтолкнуло нашего Губернатора на такие действия? Был один начальник управления, стало два, был один заместитель начальника управления, стало четыре. Получается, что увеличили численность руководителей в администрации Губернатора края. А это, дополнительные миллионы бюджетных рублей на содержание и зарплату высших чиновников и как следствие, дополнительная нагрузка на бюджет. Ведь содержим мы всех этих чиновников с бюджета. Но есть ли результат от этих действий и затрат?

Согласно Положения об управлении Губернатора края по профилактике коррупционных и иных нарушений, одной из задач, возложенных на управление является «профилактика коррупционных правонарушений в Администрации Губернатора края, Правительстве края, иных органах исполнительной власти края, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти края».

И здесь возникает вполне логичный вопрос у любого нормального человека: каким образом данное управление выполняет свои обязанности по профилактике коррупционных правонарушений, если только за истекший период 2020 года на нескольких чиновников (как краевых, так и муниципальных) были возбуждены уголовные дела, в том числе и коррупционной направленности?

1. Сотрудник Министерства экологии Красноярского края за получение взятки 1 350 000 рублей;

2. Экс-министр Лесного хозяйства Красноярского края, за получение взятки 4 000 000 рублей;

3. Глава Ачинского района, халатность при предоставлении жилья детям-сиротам.

4. Глава Емельяновского района Ганина Н.Н., которая в октябре 2020 года отстранена от занимаемой должности в результате возбуждения в отношении нее уголовного дела по статье УК РФ «Превышение должностных полномочий» при строительстве Зеледеевской школы.

Можно сделать вывод, что ни Губернатор, ни созданные им Управления, ни увеличенный состав руководителей этих управлений не выполняют возложенных на них задач по противодействию коррупции на территории нашего региона. Ведь факт на лицо. Так на что в данном конкретном случае ежегодно тратятся миллионы, а в некоторых случаях и миллиарды бюджетных средств? С кем борются эти Управления?

Ну и конечно я не могу не затронуть в этом контексте Емельяновский район. Каким образом наша районная власть борется с коррупцией? Вопрос, конечно, больше риторический, особенно когда на Главу района возбуждено уголовное дело.

Специального ведомства по противодействию коррупции у нас в районе нет. Эта функция возложена на заместителя главы района по экономической и общественной безопасности и сотрудника отдела, который находится в его подчинении. В дополнение к этому в 2018 году в администрации района была создана комиссия по противодействию коррупции на территории Емельяновского района. Однако, состав данной комиссии не соответствует действительности. Часть членов комиссии уже не занимают обозначенные в документе должности. Кто-то уже не работает в администрации района, кто-то вовсе покинул Емельяновский район, а в составе этой комиссии по противодействию коррупции эти люди числятся по сей день.

Такая борьба с коррупцией больше походит на борьбу с ветряными мельницами. Создание Управлений при администрации Губернатора края для увеличения численности руководящих должностей, а создание комиссий в районах лишь для галочки.

Ненасытная жажда денег у дорвавшихся до власти. Это было и 300 лет назад, это происходит и сейчас. И пока высшее руководство страны не будет предпринимать кардинальных мер, таких какие мы видим из истории нашего Государства, мы так и будем наблюдать за такими Маслодудовыми, Юрковыми и Ганиными и их уголовными делами. Печально, но факт.